上海物流國有資產更應該成為未來社保補缺的首要資金來源

發布于:2012/6/15  來源：m.cdn87.com  點擊次數：

上海物流人力資源和社會保障部日前宣稱，將于今年下半年啟動彈性延遲領取基本養老金年齡的調研工作，隨后，該部又有官員稱，延遲退休是大勢所趨，實施只不過是時間問題。與此同時，某媒體刊登的一份研究報告也建議將現行退休年齡推遲7年。凡此種種，將爭論了多年的延遲退休問題推向了一個新的階段。
　　社會保障負擔沉重，難以持續是一個全球性的問題。隨著進入老齡化社會，負擔系數上升之勢有增無減，全部或部分建立在現收現付制度上的公共養老制度面臨著可持續發展的難題，一些國家潛在的養老金負債成為天文數字。解決此難題無非兩途：一是開源，即由公共財政注資、提高社保繳費或提高投資收益；二是節流，即推遲發放養老金的年齡或削減金額。由于加稅、提高繳費、削減金額比推遲退休更難被選民接受，過去十多年來有不少國家通過延遲退休來緩解社保資金壓力。 

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　　與此相似的是，中國人口結構也正在發生急劇變化，上海物流未來社保支出“壓力山大”。在社保繳費率全球最高再無上調空間，養老金替代率（退休金/工作人口平均工資）全球墊底再降空間有限的情況下，效法他國以延遲退休來緩解社保缺口，并增強該體系的可持續性，成為近兩年來的高分貝聲音。這種建議從思路上看似乎無懈可擊，是社保體系強基固本的根本解決之道。然而，放在更寬廣的維度上考察，可以發現這是一種從縱向上看有違契約，橫向上看有違公平的不義、不公之舉。
　　截至2010年社保個人賬戶空賬約1.76萬億，巨大空賬實質是當年國企改革財政困難時期向參保者的借賬，其潛在承諾是情況好轉之后由政府予以歸還，事實上，隨著近十年來國企經營改善和財政狀況好轉，已經具備了歸還的條件。這種歸還可以采取財政直接注資，亦可以采取劃轉國有股份、接受國企分紅等形式。但軟預算約束的政府對注資責任采取了回避態度，而在國企利益集團強力抵制下，國有股和國企分紅進入社保基金的數量也寥寥可數。在此情況下，有人打起了延遲退休的算盤，且不說每年200億元的增收減支效果相對于1.76萬億缺口無異于杯水車薪，單就這種行為本身，本質是政府違背了與勞動者之間的潛在契約，不但于理無據，于情又何忍？
　　從更長遠的代際核算角度出發，也不應將推遲退休年齡作為第一選項。眾所周知，1978年之前的30年，中國實行統制經濟下的“低消費、高儲蓄”，廣大居民勒緊褲腰帶搞建設，當年強制儲蓄大部分體現在今天的各種國有資產上，那一代人退休之后，理論上要“提取”儲蓄作為養老金。1978年后消費和儲蓄關系有所調整，但國企利潤中包含著大量由居民以高物價形式支付的壟斷租金，因此，這部分人未來的養老金中也應該有相當部分由國有資產及其紅利來承擔。況且，國有資本本質上就是全民資產，讓國有資產和繳費作為社保資金同等重要資金來源具有法理上的天然正當性。在目前社保繳費比率已高居全球第一，企業負擔沉重情況下，上海物流國有資產更應該成為未來社保補缺的首要資金來源。