總體目標一個提高 兩個下降 三個翻番 四個轉變“"十二五"”期間，全市經濟社會發展主要指標高于全國、全省平均水平，實現“"1234”"的總體目標。主要目標GDP年增長12%以上保持經濟又好又快發展，綜合經濟實力明顯增強。上海到岳陽貨運在結構優化、效益提升、消耗降低的基礎上，地區生產總值年均增長12%以上，規模以上工業增加值年均增長18%以上，固定資產投資年均增長25%以上，地方一般預算收入年均增長15%以上。服務業保持平穩較快發展，服務業增加值占生產總值的比重達到40%左右。統籌城鄉區域發展取得新突破，城鎮化率達到60%以上。

“"1234”"即“"一個提高”"：城鄉居民收入和生活質量明顯提高;“"兩個下降”"：萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放量降幅達到省定要求;“"三個翻番”"：到2015年，規模以上工業增加值、地方一般預算收入、全社會固定資產投資在2010年的基礎上翻一番以上;“"四個轉變”"：由粗放型的發展方式向“"兩型”"發展方式轉變，建設全國“"兩型社會”"示范市;由資源主導型經濟向多元綜合型經濟轉變，建設全國資源型城市轉型示范市;由工礦生產型城市向生態宜居型城市轉變，建設宜居城市;城市形態由分散組團型向網絡緊密型轉變，建設現代化區域性中心城市。

提高市民素質

綜合經濟實力明顯增強。“十一五”末，全市地方生產總值完成690.12億元，年均增長13.6%。

民生進一步改善。就業和再就業工作成效明顯，被列入國家級創業型城市創建工作試點城市，全市城鎮五年累計新增就業26.48萬人。

經濟結構調整和產業優化升級取得明顯成效，上海到岳陽物流自主創新能力顯著增強，人力資源和科技進步對經濟發展的貢獻率明顯提高。到2015年，高新技術產業增加值占生產總值的比重達到15%。市民文明素質、科學文化素質普遍提高，到2015年，高中階段毛入學率達到96%。